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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓，進一步加強我省既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實維護公共安全和公眾利益，省政府辦公廳印發(fā)了《關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關問題作如下政策解讀：

一、《通知》的出臺背景及主要特點

《通知》針對法規(guī)體系建設、安全責任界定、改擴建（裝飾裝修）監(jiān)管、安全隱患排查、危險建筑監(jiān)管及解危等全過程提出要求，鑒于既有建筑面廣量大且產(chǎn)權多元，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，重點強調各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個責任”，即既有建筑所有權人或實際使用人、管理人的使用安全主體責任；教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教事務等行業(yè)部門對相應公共建筑的指導督促責任；相關行政主管部門的安全監(jiān)管責任。要求各地加快構建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機制。同時，明確要求嚴厲打擊非法建設、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責任人依法給予行政處罰并實施信用聯(lián)合懲戒。

二、《通知》調整的既有建筑包括哪些？

本《通知》調整的既有建筑，是指全省城鄉(xiāng)范圍內、各行各業(yè)中建成并投入使用的各類建筑物，包括了工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分為居住建筑和公共建筑（如學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構、宗教活動場所等）。就建筑物內涵而言，是指房屋建筑及其配套的線路、管道、設備等（如給水排水、電氣、建筑智能化系統(tǒng)、采暖與通風空調等），不包括工業(yè)以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營用建筑物內因生產(chǎn)經(jīng)營需要安裝的各種生產(chǎn)工藝設施設備、經(jīng)營用設施設備及其配套的設施設備等。

三、《通知》主要從哪幾個方面對既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在強調既有建筑安全管理重要性的基礎上，主要從既有建筑安全治理體系、既有建筑改擴建和裝飾裝修監(jiān)督管理、既有建筑安全隱患排查、危險建筑分類監(jiān)管及解危等四個方面提出了相關要求。同時，還對各地在組織領導、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理體系建設主要包括那些內容？

既有建筑安全治理體系建設包括了地方法規(guī)體系、既有建筑安全主體責任、既有建筑安全監(jiān)管責任、網(wǎng)格化管理等四個方面的內容。

五、為何要強調既有建筑改擴建和裝修裝修的監(jiān)督管理？

近年來，全國各地在既有建筑擅自改造裝修和不當使用方面多次發(fā)生安全事故，加強對既有建筑改擴建和裝飾裝修的監(jiān)督管理非常重要。既有建筑改擴建和裝飾裝修大致分為兩類情形：第一類是依法納入基本建設程序管理的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程；第二類是對于出于生產(chǎn)經(jīng)營等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程。對于第一類情形，《通知》強調要嚴格落實相關程序要求，強化工程建設質量安全監(jiān)管。對于第二類情況，《通知》要求各地進一步明確立項、規(guī)劃、改造建設和安全許可等程序要求，細化裝飾裝修活動過程管理，強化部門聯(lián)動。

同時，對于利用既有建筑改造為人員密集場所的，《通知》強調了辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前經(jīng)營人應提供建筑安全評估（鑒定）意見或報告的要求；對室內裝飾裝修項目，《通知》提出了在申請消防設計審查驗收許可前，裝修改造主體應進行結構設計安全鑒定（檢測）和建筑安全的技術評定。

六、既有建筑的危房監(jiān)管和解危應如何進行？

各地要進一步規(guī)范既有建筑安全檢測、鑒定市場，切實落實房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機構的主體責任，保證檢測、鑒定報告有效期內的真實可靠。對排查或鑒定（檢測）確認的危險建筑，要加強分類監(jiān)管和應急處置。同時，各地應制定既有建筑安全應急搶險預案，儲備搶險救援物資和裝備器材，加強既有建筑安全突發(fā)事件應急處置能力建設。在既有建筑的解危方面，《通知》強調了既有建筑安全責任人的主體責任，提出了鼓勵推行住宅工程質量潛在缺陷保險、可將解危工作與城市更新或棚戶區(qū)改造有機結合、在管理規(guī)定范圍內合理使用住宅專項維修資金、設立解危救助資金等措施思路，要求各地積極創(chuàng)新危險建筑解危方法。

2020.5.11